用党代会常任制的生动实践推动党内民主

促进党的先进性建设

北臧村镇党委 

    建立党代表发挥作用的长效机制，实行党代会常任制，不断加强党内民主制度建设，是党的先进性建设的必然要求，是提高党的执政能力和执政水平、巩固党的执政基础的迫切需要。北臧村镇在先进性教育活动中，积极探索和研究闭会期间发挥党代表作用的方式方法，建立了党代会常任制，认真组织党代表开展活动，充分发挥党代表作用，发展了党内民主，提高了镇党委的执政能力。

    一、党的先进性建设对发展党内民主提出了新要求

    1、加强党的先进性建设，提高镇党委的执政能力，必须发展党内民主。坚持民主执政是党的执政能力建设的重要目标之一。镇党委作为最基层一级的执政组织，要做到民主执政，必须适应形势发展，不断改进领导方式、执政方式和决策方式，研究和探索适应形势需要的民主执政的方法和举措，不断提高镇党委的领导和执政水平。

    2、加强党的先进性建设，推进基层民主政治建设，必须发展党内民主。在新时期推进民主政治建设，必须紧紧抓住党内民主这个关键，以保障党员民主权利为基础，以党内各项民主制度建设为重点，以改革党的领导体制和工作机制为突破口，建立健全充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度、党内外约束有效的民主监督机制和党总揽全局、协调各方的领导体制和工作机制，全面推进党内民主建设，使其更好地发挥对人民民主的示范、带动作用。

    3、加强党的先进性建设，充分凝聚党心民心，必须发展党内民主。发展党内民主，使广大党员群众的意愿能充分地表达和得到尊重，是始终保持党同人民群众的血肉联系，充分凝聚党心民心的重要保证。近几年来，镇党委通过建立和完善党员领导干部基层联系点制度、定期听取群众的意见建议制度、重大决策征求代表意见制度等，充分听取党员群众的意见和建议，达到了凝聚党心和民心的目的。

    二、以党代会常任制为载体深化党内民主，推动先进性建设

    镇党委于2005年4月，制定出台了《关于在闭会期间发挥党代表作用的意见》，从建立党代会常任制入手，深化党内民主，推动先进性建设和执政能力建设。

    1、建立四项制度，为闭会期间党代表发挥作用提供平台。一是建立党代会年会制。坚持每年召开一次党代表大会，听取和审议镇党委、镇纪委年度工作报告,部署年度调研课题,征求党代表意见和建议。二是明确了党代表列席党委会制度。镇党委组织部根据镇党委会议题，每次安排4-5名党代表列席，通过建言献策，直接参与重大问题的研究和讨论，扩大了党代表的知情权、参与权和监督权。目前,已经安排27批共100人次党代表列席党委会。三是建立重大决策前征求党代表意见制度。镇党委在对重大事项做出决策前要通过座谈会、研讨会、个别走访等形式，充分听取党代表的意见和建议。四是建立党代表定期调研制度。镇党委充分发挥党代表“接地气”，与基层联系紧密的优势，将党代表按地域和行业划分为五个小组，并为每个小组确定涉及本地经济社会发展和党的建设方面的不同课题，组织党代表深入开展调研活动。通过调研发现问题、探究根源、寻找对策，为党委决策提供依据。

    2、成立联络机构，为党代表提供服务、规范管理。为更好的为党代表服务，镇党委成立了党代表联络办公室，由组织部长任办公室主任，两名党委委员任副主任。主要职责是保持与党代表的联系，随时听取党代表提出的意见和建议，并在梳理汇总后向党委反馈，为党委决策当好“参谋助手”。组织代表活动，解答有关问题，办理代表提案事项，进行需求调查和日常服务等。一年以来，党代表联络办公室共接待党代表来电、来人32人次，办理事项9件。为加强对党代表活动的组织引导，镇党委建立了“一证一本一录一卡”。“一证”即要求党代表活动期间一律佩带代表证，“一本”是代表活动专用记录本，要将群众意见建议记录在记事本上，“一录”为统一制作的“口袋式”通讯录，方便代表之间相互联系，“一卡”即代表活动考勤卡，记录代表参加各类活动情况。

    3、加强教育培训，提高党代表的自身素质。镇党委采取“听、看、谈、评”等方式，加强对党代表的日常教育培训，使党代表及时了解上情、政情、民意，提高自身素质和参政议政能力。一是听汇报。党代表通过列席党委会、参加党代会、科级干部述职会、培训会等途径，听取工作汇报和专题讲座，拓宽思路、更新知识、提高参与决策的能力。二是看变化。组织党代表学习政策、实地视察、外出参观，使他们更直观地感受身边的变化，增强参与活动的主动性和责任意识。三是谈体会。通过参加座谈会、经验交流会、撰写调研文章等方式，互相交流经验、沟通思想，提高了能力素质。四是评先进。镇党委在“七一”前夕，评选出“党代表活动积极分子”，对向镇党委提出好的意见建议、调研文章有较强参考价值的、积极完成党委交办任务的和履行代表职责成绩显著的党代表进行表彰。

    一年多的探索实践证明，通过建立党代会常任制，激发了党代表履行职责的积极性、主动性，增强了党代表的荣誉感、责任感和使命感，在扩大党内民主、加强基层组织建设、提高执政能力等方面取得了实效。

    第一，健全了民主决策机制，使党委的决策更科学。大部分党代表都身处农村工作第一线，他们的意见和建议最能反映广大党员、群众的呼声，具有“晴雨表”的功能。通过党代表列席党委会，吸纳他们的意见和建议，使镇党委的决策更加符合农村客观实际，提高了决策的科学性、规范性和针对性，提高党委决策的质量。2005年9月召开的一次党委会上，镇党委拟定将一名通过考试而且成绩较好的村级后备干部调入镇政府挂职锻炼，有一名党代表立即提出，这名村级后备干部虽然考试成绩名列前茅，但平时在村里一直无故不交纳电费，而且在村委会换届选举中有故意扰乱选举会场的行为，在群众中影响差，不具备一名干部的潜质。镇党委经过调查，情况属实，立即取消原计划。

    第二，拓宽了民主监督渠道，使党内监督更完善。建立党代会常任制，有利于建立起党内有效的监督制约机制。党代表参与镇党委重大事项决策的全过程，把党委和党委领导直接置于党代表和党员的监督之下，对党委决策的落实进行有效监督。在党代会上，党代表听取和审议镇党委、镇纪委的工作报告，对党委及成员进行评议，加强了对镇党委的监督。在每年的机关干部述职评议活动中，镇党委邀请部分党代表列席，增强了机关干部的责任意识和自律意识。由于实施党代会常任制，使党内民主监督从事后监督转变为全程监督，从宏观监督转变到具体监督，有效促进了党员干部作风的转变。

    第三，密切了党群干群关系，党组织的凝聚力得到增强。党代表通过向党员、群众传达党的政策，将群众的意见和建议向党委反馈，实现“群众有所求，党员有所呼、党代表有所应、党组织有所为”的良性互动。今年初，部分党代表反映，本镇目前仍然存在着一部分家庭生活在温饱线以下，建议镇党委、政府加大对这部分弱势群体的帮扶力度。镇党委采纳了党代表的意见，决定在机关党员中开展扶贫帮困“一帮一”结对帮扶活动，规定每名处级干部帮扶一名贫困党员，其他机关党员每人帮扶一名困难群众，每季度帮扶不少于一次，每年不少于四次，至少为困难户解决一个难题或办一件实事，经济资助不少于400元。通过发挥党代表的作用，努力为群众办实事、做好事，党组织的凝聚力明显增强，从而密切了党群、干群关系，巩固了党在农村的执政基础。

    三、不断创新党内民主的新路子

    一年多来，北臧村镇党代会常任制的探索已经迈出了实质性的一步，但是发展党内民主还有很长的路要走。下一步，要在已取得成绩的基础上，继续加强制度和机制建设，推动党代会常任制向深入发展。

    1、建立党代表双向联系制度。每位镇党委委员结合自己的分工，联系若干个党代表，切实加强对代表的指导、协调和服务工作，在联系中做到：每年至少谈心一次，每年家访一次，帮助党代表解决在工作和生产生活中的需求，落实意见建议。每个党代表建立联系户，重点联系老党员、老干部、贫困户、种养大户，经常了解、收集并认真反馈党员、群众对党委工作的意见和建议。

    2、扩大党代表列席范围。由党代表列席镇党委会，向列席村级支部会议延伸，参加支部民主生活会，参与村务、财务、党务公开和新农村建设等活动，充分发挥党代表作用。

    3、强化党代表与选区党员的相互联系。通过组织党代表向本选区的党员汇报工作、征求意见等活动，使党代表更好地反映党员需求，自觉接受党员监督。

    4、建立党代表提案处理回复机制。利用党代会年会征集党代表提案，建立党代表提案处理回复机制。对党代表的提案，能立刻解决的立刻解决，不能立刻解决的讲明理由，给予明确回复，做到事事有回音、件件有着落。