大 兴 组 工 动 态

2016年正刊第20期（总第529期）

中共北京市大兴区委组织部                                                                                      2016年12月31日

清源街道关于落实基层党组织服务群众经费的实践与思考

2015年以来，清源街道为了用足、用好、用实“城乡基层党组织服务群众经费”，专门成立了街道服务经费领导小组，制定《社区党组织服务群众经费实施细则》，拨付使用市区两级资金820万元，街道配套资金近100万元，指导19个社区重点围绕社区硬件公共设施和社区软件文化建设，实施社区服务项目130余项，提升了社区环境，厚植了群众基础。

一、主要做法

一是树立规范意识，经费使用严流程。建立“一问二会三把关四监督”工作模式。即“一问需求合民心”，各社区通过入户走访问需求、平台调查问需、民主会商问需求三种方式，广泛了解群众需求，征求群众意见，确保服务经费用到群众心坎上。“二次会议定项目”，先召开居民代表会和党员大会，将迫切需要解决的具有普遍性的内容，列为重点实施事项，再召开支委会，研究确定项目并上报。“三层把关促规范”，项目经过责任科室初审、联审办公室复审、工委会最终审批三层把关后实施，确保经费使用符合要求。“四项监督求实效”，通过年中定期公示、年终述职评议、联审办公室逐项审计监督、年底专项检查评估四种监督途径，对社区项目进行全方位督导，确保经费使用实效。

二是引入社会组织，按需立项贴民心。聘请社会组织对社区党组织书记、副书记进行专业培训，运用“问题树分析法”开展需求调查。即通过寻找居民关心的核心问题、分析问题产生的原因及问题可能导致的后果，进而寻找解决问题的路径，最终以实施相应服务项目的方式进行具体落实。在全面开展需求调查工作时，居民表现出了极大热情，对社区安全、居家养老和小区环境等方面提出了80余项意见建议，为立项工作提供了有效参考。

三是加强群众参与，党建项目接地气。一是调动内生力量。发挥社区志愿服务队伍作用，带动并影响更多居民投入社区建设，如清源西里社区发动社区居民志愿者开展小广告“牛皮癣”治理；兴华园社区聚集社区巧手大妈联合开展爱心公益坊，变废为宝等。二是整合辖区资源。整合辖区商户服务资源，促进项目和商铺有机结合，如枣园东里北区社区开展积分俱乐部项目，采取“街道补一点、商户贴一点、居民惠一点”的方式，使居民志愿服务与商户相结合，实现互利共赢；合理利用在职党员资源，发挥党员先锋模范作用，如在兴康家园社区开展“我是京剧腕儿”项目，带动社区文化发展；联合社会组织力量，拓宽服务能力，提升服务效能，如在丽园南区社区开展丽园南区楼委会平台建设，全年开展拓展、培训和参观活动10余次，参与居民170余人次。三是开展专业服务。针对老旧小区老年人居多的特点，在枣园东里、清源西里等六个社区开展老年人日间照料项目；针对新建社区儿童较多的特点，在兴华园、彩虹新城等社区开展不同主题的亲子教育项目；为提高居民安全感，在康顺园、滨河北里等社区加装防爬刺、更换C级锁芯等项目。

四是强化考核评估，做精项目求实效。街道组织召开项目总结会，各社区党支部书记通过PPT演示亲自介绍本社区党建项目推进情况，项目实施效果作为年终考核的重要参考。同时，聘请第三方专业项目评估团队对已结项的68个社区服务项目进行逐项考核评估，采用指标定量分析，通过调研、访谈和对比，对项目方案、项目实施、项目管理以及项目成效四项内容给出评估分数。在评估结束后通过评估分析会向社区反馈，评估团队对每个社区的项目实施情况进行逐一分析，并提出改进方向，为社区今后申报项目、合理使用经费提供指导。

二、存在问题

在经费使用过程中，绝大多数社区通过项目实施，在建立社区服务体系和服务居民工作中，取得了明显成效，但也存在一些问题。

一是项目最终效果和实施目标有偏差。有的项目策划时目标分散，实施时顾此失彼，很难达到最佳效果。比如，有的社区在开展特色楼门项目中，居民的需求多、想法多，在楼门设计和楼门活动开展时主题不够鲜明，特色不够明显，造成影响力不高；有的社区在开展文化项目时没有充分考虑到人群特点，文娱活动时间过长，老年居民无法坚持全程等。

二是项目的创新性和长效性不强。有的社区还没有深刻领会设立专项经费的精神实质，策划项目仅仅停留在“搞搞活动”的层面，对有效形成社区服务体系缺乏深入思考和探索，导致社区党建工作创新性不强。比如，有的社区在开展在职党员进社区活动时，仅仅联系在职党员参与社区治安巡逻等常规活动，没有实现在职党员自身优势与社区需求的有效对接，促成服务效能的最大化；有的社区一事一议项目购买了防滑垫等实物，基本是一次性发放，不注重跟踪服务，没有依托项目形成联系服务居民的长效手段。

三是经费用途把握不准。由于是经费刚刚设立，有的社区对管理办法的研究不够，对经费的使用范围把握不准。比如，经费使用管理办法中明确规定“原则上不准用于属于物业职责范围内的服务事项”，有的社区对于一些没有明确权属的公共设施，很难界定，但依照服务居民的原则，按程序使用了一定资金，满足了居民现实需求。

三、意见建议

一是加强项目全程指导，充分发挥经费效能。纲举才能目张，修偏方能行远。结合经费使用中的具体问题，进一步研究完善《社区党组织服务群众经费实施细则》，为社区党组织合理使用经费提供有效依据。充分发挥街道服务经费领导小组的作用，从项目制定、项目实施、项目总结验收等方面进行全过程把关和指导，随时纠正项目实施过程中的错误，确保项目可操作、效果可量化，提高经费使用效能。

二是加强社区干部培训，提升服务居民水平。思想是行动的先导。加强社区干部的相关业务培训，使社区干部准确把握经费使用的目的和用途，从建立健全社区服务体系的角度实施服务项目，推进经费使用的精准化和项目实施的创新性。组织区内和异地参观交流，学习借鉴其他地区的社区党组织服务群众经费的先进经验。

三是调动居民参与意识，共同解决社区困难。居民是社区建设的基础力量，要积极引导居民参与到社区建设中来。建立意见征求机制，在项目立项和实施过程中，广泛征求居民意见，引导居民参与社区建设，提高项目针对性，增强社区居民的归属感和责任感。在组建社区志愿服务队伍或开展在职党员调研时，根据年龄、学历、工作、爱好等标准划分不同类型的服务力量，促进社区服务资源与服务需求有效对接。

四是发挥社会组织作用，助力提供专业服务。社区服务不能单打独斗，要把社会组织作为社区服务的一支重要力量整合进来。通过购买服务等方式，使社会组织在社区需求调查、目标人群选择、项目内容及实施等方面，提供更为专业化的服务。注重培育由社区居民组成的草根社会组织，引导他们为社区建设出谋划策、贡献力量。

（清源街道  李姗姗）